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日前，陕西省延安市宝塔区薛张小流域水土保持项目碳汇交易签约仪式在延安举行。此次交易转让水土保持碳汇量15.1万吨，金额543.6万元，平均每吨36元。
延安市水务局副局长张永峰介绍说：“这是陕西省首单水土保持项目碳汇交易，也是目前全国水土保持项目碳汇交易量最大、金额和单价最高、‘买碳’企业最多的一单。”
水土保持碳汇交易有何作用？如何利用水土保持项目碳汇“小切口”，实现生态产品转换的突破与价值跃升？
将水土流失综合治理纳入碳汇能力巩固提升行动
2021年10月，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出实施“碳达峰十大行动”，将水土流失综合治理纳入碳汇能力巩固提升行动。2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代水土保持工作的意见》，明确提出加强水土保持碳汇能力的基础研究和科技攻关。
“加强水土保持碳汇研究，探索开展水土保持碳汇交易恰逢其时。”陕西省水利厅副厅长宇涛说，陕西省从2023年开始深化水土保持碳汇能力研究，委托西北农林科技大学、西安理工大学等积极开展水土保持碳汇方法学研究。今年，将水土保持碳汇交易作为一项重要工作积极推进。
据陕西省水利厅水土保持处副处长李长保介绍，为此，陕西先后实施了国家水土保持重点建设工程、坡耕地水土流失综合治理、淤地坝拦沙工程建设等多项国家重点水土保持项目，累计治理水土流失面积8万平方公里，建设淤地坝3.42万座，水土保持相关项目累计建设梯田480万亩。
李长保说，通过修梯田、种林草、打淤地坝等水土保持措施可以改善土壤质地、增加植被，把更多碳以有机物的形式固定在植物和土壤中，可实现“固碳、减排、增汇”，契合了国家“双碳”战略思路目标。
科学谋划，精准核算
薛张小流域位于延安城东北，是省级水土保持科技示范园，总面积26平方公里，其中水土流失面积12.26平方公里。2005年以来，通过连续开展水土流失综合治理，水土流失的综合治理程度达到75%，植被覆盖率达到65%以上，水土保持措施保碳、减排和增汇能力得到全面提升。鉴于薛张小流域在水土流失治理方面的典型代表性和示范性，陕西省将其作为水土保持项目碳汇开发、核算、交易的探索对象。
算好算准碳汇量是开展水土保持碳汇交易的基础。为此，延安市委托西北农林科技大学对薛张小流域水土保持碳汇量进行核算。
西北农林科技大学水土保持科学与工程学院副院长王健说，根据项目区2005年未开展水土保持措施时的土地利用状况和相关资料，将当时的流域情景设为基线情景。2024年，对全流域进行无人机遥感测绘，将流域航测影像解译成为多个斑块，在每个斑块中设置1块监测样地，分别测定样地中植被和土壤的碳储量。将2024年碳储量与2005年基线情景碳储量进行对比，分析出流域内各个治理措施地块碳储量变化，得出项目情景下的增汇量。
王健说：“薛张小流域水土保持项目碳汇核算，创新提出了水土保持林草措施保土固碳量、坡面工程保土固碳量、沟道工程保土固碳量和水土保持措施的减蚀减排量的碳汇功能。”
陕西省水利厅邀请有关专家对核算结果进行了咨询审核，陕西省水土保持生态环境监测中心、黄河流域水土保持生态环境监测中心出具了核证报告，最终核算出水保措施碳汇增量43619吨（159937吨二氧化碳当量），碳减排量2641吨（9683吨二氧化碳当量），碳总量46260吨（169620吨二氧化碳当量）。
梳理流程，规范交易
碳汇量确定了，如何开展交易？
陕西省水利厅组建了由省、市、县（区）三级水土保持机构和西北农林科技大学共同参与的“政产研学用”工作团队。其中，陕西省水利厅全程指导，黄河流域水土保持生态环境监测中心、陕西省水土保持生态环境监测中心核证认定，陕西省公共资源交易中心提供交易平台，延安市政府积极配合，相关企业踊跃参加，形成了省市县（区）联动、相关部门协作推进的工作机制，保证了交易顺利开展。
探索“平台开发备案、部门协调促成、企业自愿购买、收益回馈治理”的水土保持项目碳汇交易模式。延安市宝塔区水务环保有限公司为出让方，选定延安水务环保集团有限公司、延安能源化工（集团）有限责任公司、陕西杨凌绿诚生态技术咨询有限公司为受让方，交易碳汇量15.1万吨，交易金额543.6万元。作为参与此次碳汇交易的唯一民营企业，陕西杨凌绿诚生态技术咨询有限公司总经理曹少波表示：“我们看好这个机遇，也非常看好水保持碳汇的前景。”
交易完成后，资金的管理使用是各方十分关心的问题。“用之于民、成果共享是我们在开展这项工作之初就达成的共识。”延安市宝塔区水务局局长王超说，延安市宝塔区政府、宝塔区水务局共同监督，明确项目收益全部用于薛张小流域水土保持功能巩固提升、乡村振兴建设以及村民创收共富等，努力为当地生态环境改善和经济发展注入新动能。
“我们正在征求流域内4个行政村村民的意见，大家提出可以将资金用于林分改造、乡村绿化、产业支持等方面。”延安市宝塔区水务环保有限公司副总经理贺瑞照说，我们下一步会将这些意见进行汇总整理、形成方案，由区政府审批同意后再拨付使用这笔水土保持碳汇交易资金。
日前，水利部、国家发展改革委、中国人民银行联合印发了《关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见》（以下简称《意见》），旨在建立健全水土保持生态产品价值实现机制，推动水土保持高质量发展。
宇涛表示：“陕西将持续探索水土保持碳汇开发与交易的途径和机制，加强淤地坝、坡耕地治理等碳汇基础研究和关键技术攻关，探索生态价值转换实现途径，推动生态‘颜值’变‘产值’，真正把“绿水青山就是金山银山”理念落到实处，为助力国家‘双碳’目标实现提供更多的‘陕西经验’。”
