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直新闻:11 月 29 日,日本首相石破茂在国会众议院发表施政演说,谈及中美,但未提到 " 亚洲版北约 ",您对此有何解读?
特约评论员 张思南:有关 " 亚洲版北约 " 这个议题,日本首相石破茂对外已经沉寂了差不多两个月。9 月自民党总裁选举期间,石破茂公然宣称要结合美日同盟、美韩同盟以及美日印澳 " 四方安全对话 " 机制,在亚太区域构建类似于北约的集体安全框架,他甚至表示这是日本的 " 当务之急 ";他还向美国智库哈德逊研究所投稿,明确将 " 亚洲版北约 " 的矛头指向中国。但外界注意到,无论是随后 10 月首次外访出席东盟系列峰会,又或是 11 月前往南美参与 APEC 和 G20 会议,石破茂在国际场合都没有再谈及 " 亚洲版北约 " 的概念。
为什么呢?是石破茂的态度有所转变吗?显然不是。石破茂鼓吹了这个概念将近 20 年,有日媒就指出,自民党内人尽皆知 " 亚洲版北约 " 是石破茂个人致力于实现的目标。事实上,11 月 11 日二次就任日本首相后,石破茂着手成立了一个特别委员会,被日媒称为 " 亚洲版北约筹备委员会 ";而 11 月 28 日,也就是石破茂发表施政演说的前一天,这个特别委员会召开了首次会议,讨论如何让类似于北约的军事同盟在亚洲成为现实。
所以,与其说是石破茂转变了态度,不如说是他改为低调地推进他那狂野的构想。石破茂远没有放弃 " 亚洲版北约 ",但他也不得不接受两点事实。
第一," 亚洲版北约 " 能否落地,石破茂说了不算。石破茂以虚构的 " 中国威胁论 " 为抓手,希望整合亚太区域现有的军事同盟和合作框架,说白了,就是整合 " 朋友圈 "。但他想要整合的不是自己的 " 朋友圈 ",而是美国人的 " 朋友圈 ",那既然是美国人的 " 朋友圈 ",那如何整合,乃至于是否整合,起决定性作用的就不是日本。
2023 年 8 月,美国总统国家安全事务助理沙利文公开表示,美方不追求 " 太平洋上的北约 ";2024 年 6 月新加坡香格里拉对话会上,美国防长奥斯汀也谈到,美国在 " 印太 " 区域的 " 伙伴关系网 " 并不是单一同盟或是多边的联盟体系。当然,美国政府的表态我们不见得照单全收,但我们能看到,10 月 2 日,石破茂内阁对 " 亚洲版北约 " 的态度已经非常低调。日本外务大臣岩屋毅表示," 很难在亚洲立即建立一个实施共同防御义务的机制 ";防卫大臣中谷元也表示,石破茂没有提到任何考虑建立 " 亚洲版北约 " 的议题。可以想见,这种低调处理的背后大概率是美方的消极态度,显然在有关军事同盟整合这种重大利益关切问题上,美国对石破茂的带节奏不感兴趣。
直新闻:石破茂不得不接受的第二点事实又是什么?
特约评论员 张思南:第二点事实就是,随着特朗普的再次当选,下一任美国政府在 " 亚洲版北约 " 问题上或许会更加消极,同时石破茂也必须考量如何妥善平衡中日关系,以应对潜在的美国贸易打压。
特朗普在第一任期里曾经威胁退出北约,这并不是特朗普本人的某种 " 奇思妙想 ",而是美国社会的一种主流观点,可以称之为 " 搭便车论 " 或是 " 失血论 "。这种观点认为,美国在二战后通过北约等共同防御体系,向盟友提供了重要的公共安全产品。一方面,美国的盟友在美国的安全保障下,可以维持较低的国防开支,并将节约出来的资源投入到经济发展之中,当然代价就是美国持续向盟友供给公共安全产品,也就是所谓的盟友搭美国的便车。另一方面,公共安全产品不是免费的,美国要以自身的经济发展为代价,维持较高的国防开支,同时美国自身的经济还要面临盟友经济发展的挑战,一来二去自身的相对实力不断下降,这也就是所谓的美国的国家实力在 " 不断失血 "。
如果在第二任期特朗普继续以同样的观点看待美国的同盟体系,美国已经有了一个北约在不断 " 吸血 ",特朗普显然对于再成立一个 " 亚洲版北约 " 让美国进一步 " 失血 " 不会有太大兴趣。在商人的思考逻辑下,特朗普只对一件事情有兴趣,那就是 " 美国能获得什么好处 "。特朗普大概率不会让美国承担更多的共同安全责任,反而会逼迫美国在亚洲的盟友和合作伙伴去提升防务开支,甚至是让美国逆向搭盟友的便车。
对于石破茂而言,他还要考虑的是,面对强调保护主义政策的特朗普第二任期,他该如何平衡中日关系以应对美日关系中的潜在贸易摩擦。特朗普宣称就任之后将对包括日本在内的所有国家加征 10% 到 20% 的进口商品关税。日本智库大和综研预测分析,新关税将重挫日本的对美出口,尤其是日本的汽车产业将受到极大影响。同时加征关税势必推高美元利率,使日元继续陷入贬值之中,抬高日本物价,增加社会家庭和企业支出成本,拖累脆弱的日本经济复苏,整体 GDP 或将损失 0.38 个百分点,而根据《日本经济新闻》的测算,2024 年日本经济实际增长仅有 0.9 个百分点。
我相信这就是为什么石破茂在 11 月 29 日的施政演说中点明,将基于全面推进日中战略互惠关系,建构建设性、稳定的日中关系的大方向,与中国进行各个层面的沟通,并在 " 双方可以合作的领域进行合作 ",以推行 " 现实外交 "。所谓的 " 现实外交 " 体现了石破茂对于中日关系至少还有必要的务实认知,即不倾向于在面对特朗普第二任期经贸打压的同时,还要与中国交恶。显然在当前的时间节点,强推 " 亚洲版北约 " 并不是个好主意,既得不到美国的支持,又会引起中国的反感,令日本在中美日三方关系中处于不必要的困局。但也正如我之前所言,石破茂并非放弃了 " 亚洲版北约 " 的构想,只不过基于外在压力而暂时低调进行处理,这点我们必须予以警惕。
作者丨张思南