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日前,湖南省益阳市桃江县教育局在答复政协委员提案时提及,桃江县中小学生数在2024年达到高峰,为89216人,此后逐年降低,至2033年为53023人,仅为高峰时期学生数的59.4%。
这让未来的中小学幼儿园布局问题再受关注。
在出生人口总体下降、新型城镇化发展带来基础教育各学段学龄人口变化的形势下,湖南省教育厅曾于去年11月发布《关于应对学龄人口变化调整优化中小学幼儿园布局的通知》。
通知提出,充分考虑生源分布及学龄人口变动趋势,结合各区县经济社会发展条件,整体谋划学校布局。要有序组织幼儿园设并转撤、积极稳妥推进乡村小规模学校整合撤并、调整撤并一批薄弱中职学校等。
根据未来5到10年区域人口出生率、学龄人口变化和城镇化趋势,结合当地经济社会发展规划、国土空间规划和人口集聚等情况,湖南多地近期已公布中小学校(幼儿园)布局调整规划方案。
在永州市零陵区,《零陵区中小学校(幼儿园)布局调整规划方案(2024—2035 年)》对全区中小学校(幼儿园)的人口变化进行了预测。
零陵区出生人口数呈逐年减少的趋势(2018年7239人、2019年 5387人、2020年4927 人、2021年4150人、2022年3595 人、2023年 3250人),在园幼儿人数呈减少的趋势(2019年18636人、2020年16571人、2021年17751人、2022年16571 人、2023年 16887人);农村中小学生人数呈逐年减少的趋势(2019 年21898人,2020年20350人,2021年17925人,2022 年 15941人,2023年13806人),预计2025年后城区中小学生人数呈逐年减少的趋势。预计到2035年,全区小学在校学生为21000人左右;初中在校学生13000人左右;高中在校学生12000人左右。
方案提出,严把普惠性民办幼儿园认定标准,合理布局普惠资源。农村地区原则上不再新增幼儿园。通过优化资源,将柳子街小学等闲置的城区教育资源改建为公办幼儿园,持续办好区机关幼儿园、徐家井小学附属幼儿园、科院附属幼儿园等公办幼儿园,积极稳妥引导办园质量较差、生源枯竭的幼儿园停办或合并。在满足学前教育普及的基础上,正确引导幼儿园办园转向,鼓励具备条件的幼儿园开展托幼服务,实施托幼一体化。
根据学生人口变化和城镇化建设进程,到 2035 年,全区各乡镇根据实际情况办一所中学和一所中心小学,或建设一所九年一贯制标准化寄宿制学校;撤并城南片区的七层坡小学;持续办好城区柳子中学、永州五中2所初中学校,将永州九中打造成为紧密型教育集团,实现永州九中本校区、七里店校区和蘋洲校区三个校区独立办学,逐步消除城区大校额现状。
根据学生人口变化和普职招生政策调整,预测未来十年高中教育学生将呈现近3 年基本平衡,而后逐渐减少的趋势,保持现有高中学校办学规模不变,通过挖掘现有办学潜力、统筹盘活闲置学位,增加高中学校学位供给。同时加强对高中学校的经费投入和人才引进,进一步优化办学条件。
上述方案还提出,因学生人数锐减、学校规模发生变化,导致原有的师生配比已不再适用当前学校教师配备实际,应根据教职工编制数随学生人数变化情况,进行合理调整。
《江永县2024-2035年调整优化中小学幼儿园布局规划方案》显示,江永县学前教育、小学、初中、高中教育的在校学生规模峰值分别出现2021年、2018年、2024年、2027年。2023年全县的出生人口降至谷底,只有1620人左右。2024年出生人口开始反弹,到2029年出生人口又呈下降趋势。
江永2023年秋季各类学校在校学生47551人,其中小学20631人,初中11636人,高中5198人,职中3300人,在园幼儿数6786人。
方案提及,学前教育2022年呈快速下降趋势,到 2025 年幼儿办园规模下降 40%,到2027年将跌至谷底,为5100人左右。由于国家政策调整多方面因素,2028 年学前教育开始呈上升趋势,上升幅度不大,到2032年减少50%。
小学阶段未来5年办学规模减少28%,未来10年办学规模减少49%。小学从2022年规模明显缩减,每年较上一年减少近1000名学生,到 2029年全县一年级招生预计为1600人左右,到2032年学生总体规模为10000人左右。
初中阶段预计2024年达到峰值,学生规模达到11700左右,2025年起逐年缩减,未来5年办学规模减少14.5%,未来10年办学规模减少28%,2035年跌入谷底为7000人左右。
高中阶段学生规模目前呈现逐年增长趋势,预计2027年达到峰值为11300人,以后逐年减少,到2035年将减少28%。
江永县上述方案认为,城镇化和学龄变化对当地的基础教育冲击较为明显。
到2035年,江永全县拟调整中小学(幼儿园)共49所。其中撤销15所民办幼儿园;对10 人以下的18所教学点实施暂停办学;转变办学类型6所,其中九年一贯制3所、村完小3所;合并2所;拟新(扩)建中小学(幼儿园)共8所,其中新建城区公办幼儿园1所、扩建城区公办幼儿园1所、新建特殊教育学校1所、新建城区小学1所、扩建初中1所,改建职中1所、改(扩)建高中2所。调整后全县各级各类学校(含幼儿园)共有98所。其中普通中小学29所(小学13所,初中5所,九年一贯制学校7所,完全中学1所,省示范性高中1所,职中1所,民办高级中学1所),另有完小4所、教学点16个。特殊教育学校1所,幼儿园48所(公办园15所,民办园33所)。
《桃江县中小学幼儿园布局调整规划方案(2024—2035年)》提出,幼儿园阶段,通过撤并部分公办幼儿园、幼教点,到2028年形成47所公办幼儿园的基本布局。同时,以座谈会形式组织辖区内民办幼儿园举办者会议,按办园硬性条件达标、年检评估等方式,合理、稳妥引导办园质量较差、幼儿人数较少的民办幼儿园合并、撤转、停办。义务教育阶段,根据国家义务教育优质均衡创建“小学、初中学校不超过2000人,九年一贯制学校不超过2500人”的要求,通过撤并部分中小学校、教学点,到2030年形成83所义务教育阶段学校的基本布局。其中:2024年共撤并16所学校、2025年共撤并11所学校、2026年共撤并9所学校、2027年共撤并5所学校、2028年共撤并7所学校、2029年共撤并1所学校、2030年共撤并6所学校。高中阶段,保持现有高中数量不变,坚持县域和城区普通高中协调发展,对基础条件薄弱的学校进行扩优提质建设,科学应对高中阶段学生人数的增加。
此外,益阳市资阳区教育局发布的《资阳区中小学幼儿园优化布局调整规划方案(2024-2035)》(征求意见稿)显示,高中阶段学生人数预计2028年达到峰值,将增加约500人,从2030年开始递减,每年减少约600人。我区现有普高5所,职高3所,能满足高中招生需求。城区初中学校近3年人数有所增加,农村初中学校招生变化不大,城区的招生压力增加,文昌中学建成后将新增学位1800个,能有效保证城区初中招生需求。2027年开始,全区初中学生人数呈下降趋势,个别农村初中需要调整优化。小学从2024年起至2031年每年减少1400人左右,到2031年基本保持在9500人左右。小学现有学生人数100人以下的学校16所,100-200人学校9所,根据学生人数的变化,预计到2035年将撤并义务教育阶段学校23所。幼儿园预计在近5年将减少四分之一以上,主要将调减小规模民办幼儿园,同时确保每个乡镇建设好1所公办幼儿园,从2027年开始全区幼儿人数保持在5200人左右。
这份征求意见稿显示,2024年到2030年,中小学由原来的55所逐步调整为32所。全区拟合并公办幼儿园14所,建议撤并民办幼儿园28所。
根据教师保有量预测与教师需求预测,资阳区2027年教师出现富余,2032年教师富余达到峰值260人。至2035年资阳区教师总数将富余79人,各学段教师数量差距进一步加大,义务教育教师富余达290人,学前教育缺额64人,高中教师缺额147人。
《岳阳县调整优化中小学幼儿园布局工作方案(2024-2035年)》(征求意见稿)列出的规划目标是,通过中小学校幼儿园布局调整规划,整合教育资源,增加优质教育资源供给,提高中小学校、幼儿园办学效益,努力构建学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样化有特色的教育发展新格局。到2035年,岳阳县中小学校由现在的101所调整为74所,其中保留72所,撤并29所,规划新建2所。合理引导办园质量差、幼儿人数较少的幼儿园合并、转撤,稳步增加公办学位供给,到2027年公办园在园幼儿占比达60%,到2035年公办园在园比例达70%。