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出门的第一步，回家最后一程，电梯是与很多人日常生活关系最密切的一类特种设备。随着使用年限增加，大量老旧电梯都到了大修或者更新的时候，而一些电梯困人或者安全事故的发生，使得电梯安全问题成为公众关注的热点。但是，老旧电梯的维修和更新又面临很多问题。那么，老旧电梯的维修和更新存在哪些难点，又该如何一一破解？
近日，贵州省兴义市一小区电梯突然从11层冲顶到28层的事故引发关注。事故造成电梯内一名7岁男孩全身多处骨折。
国家市场监督管理总局特种设备局电梯处处长 夏勇：这起事故可能因为电梯的制动器上有一些故障，我们初步了解这台电梯已经使用了大概十三四年的时间，属于相对比较老的电梯。当地已经组成了事故调查组，正在进行调查。
近年来，类似这样的电梯事故在全国范围内时有发生。
2024年8月，河南信阳一小区业主因电梯故障被困，在救援过程中不慎坠亡；
2023年6月，浙江杭州一小区电梯发生爆炸，过火面积约20平方米，1人受伤送医。
作为日常生活中不可或缺的设备，电梯一旦发生故障，极易引发严重的安全事故。
数据统计，随着我国城镇化迅速发展，目前我国电梯总数量已经达到1100余万台，这个数字接近全世界其他国家电梯数量的总和。其中使用15年以上的老旧电梯数量在今年年底将达到90万台，这样庞大的基数增加了电梯事故的发生率，同时电梯管理主体的复杂性也是事故频发的主要原因之一。
夏勇：电梯从最初的开发商进行选购，选购安装好之后又交给物业公司进行管理，物业公司又聘请专业电梯日常维护保养单位进行维护保养。这就造成前面买电梯的人后期不管电梯，后面管电梯的人自己不用电梯，用电梯的业主也没有办法实际去维护和管理电梯。
国家市场监管总局发布的《2023年全国特种设备安全状况的通告》显示，在2023年特种设备事故起数中，电梯占比达19.72%，而其中很大比例属于老旧电梯。
由于其各零部件老化现象严重，故障率较高，日常的维修保养已经不能维持正常使用，这时往往需要启动公共维修基金才能实现更新改造。公共维修基金是指由业主按照份额共同缴纳的资金，用于修缮、维护和管理共有部位或设施的费用。由于其是全体业主的共有财产，在实际启用过程中，困难重重。
浙江工业大学公共管理学院院长 吴结兵：资金在使用的时候，需要相关涉及楼幢中的业主三分之二同意通过，才能够使用维修基金。这里面的堵点，其实是两个方面：一是有一些老旧小区，包括时间长一点的商品房小区，存在维修基金不足的情况；另外一个问题，业主难以达成共识，比如一些跟居民本身生活没有太大关联的、楼层低的住户可能不一定同意。
位于北京市朝阳区的金海国际小区就是这样一个面临着亟需支取公共维修基金更新电梯的小区。小区于2007年投入使用，基本是高层住宅，电梯已经使用17年之久，属于老旧电梯。近几年，频繁出现的电梯事故让业主们人心惶惶。物业负责人告诉记者，小区目前的物业费是每月两块一平方米，其中包含电梯日常维修保养及小区其他设备设施维护费共0.18元，但这笔钱目前已经无法维持电梯的正常运行。
由于程序烦琐，过程漫长，动用公共维修基金并不容易；而物业公司日常维修保养电梯也是入不敷出；但对业主来说，保证电梯正常运行又迫在眉睫。
2023年底，金海国际小区业主代表、物业公司、社会居委会和街道办事处等多方开始召开座谈会，共同商议解决电梯更新改造问题。
今年上半年，在街道、社区的牵头下，金海国际小区成立了由业主组成的电梯维修临时监督委员会，经过半年多数次的座谈商议，最终在11月18日，各方终于举手表决通过了将小区1—3号楼的9部电梯作为试点，率先进行更新改造等具体方案。本着细水长流的原则，这次大修将保留二层以上的电梯门、导轨和框架等设施，大大降低了公共维修基金的使用额度。在楼道里张贴的告知中记者看到，目前大修项目已经完成了招投标，这比当初整机更换40万一部的方案节约了一半多的费用。
同时，此次中标的电梯维保公司将采取“修一保十”的新模式，也就是在公共维修基金到达物业公司的账户中后，物业公司再从物业费中拿出一定比例的费用，两笔钱一起按年支付给中标公司。中标公司不但承担十年内电梯的日常维保工作，还为电梯全部零部件质保十年，其间不再花业主一分钱。
北京市朝阳区市场监督管理局特种设备安全监察科工作人员 贾宏杰：电梯已经跟物业公司脱离了关系，物业公司只需要按年支付相应的费用给电梯公司就可以了。有问题了，居民只需要去找电梯公司，中间不需要去找物业。
历时近一年之久，金海国际小区多方终于达成一致，年底就将启动电梯的大修项目。但近些年，更多的小区已经花费了数年的时间，却依然未能启动利用公共维修基金来修理电梯，究其原因是很多小区的公共维修基金所剩无几，甚至出现被滥用、挪用的问题，使得电梯更新改造资金更是无从谈起。
为破解困局，这几年一些城市进行了不少探索。今年6月，房龄超过20年的浙江杭州中都小区的业主与一家电梯维保公司签订了“全托管服务”，由公司垫资40%、小区公共维修基金出资60%，对电梯进行更新改造。仅用时20天，8台电梯就焕然一新。
电梯更新改造之后，这家公司还将承担未来10年中都小区电梯的日常维护保养工作。按每部电梯每年来计算，小区物业拿出原先用于电梯维保的3000元、小区经营性收入2500元，再加上每年4500元的政府补贴，三笔钱共计10000元支付给托管公司作为维保费用，这样一来业主无需额外支出，实现了多方共赢。同北京“修一保十”类似，这种“一揽子承包”的服务模式，使得维保主体从物业等多家相关方转为电梯托管企业一家，也倒逼企业从源头把关配件质量，实现整个系统的良性运转。
鉴于杭州“全托管服务”模式的成功经验，去年监管部门把这种模式介绍给了北京市朝阳区小关街道北桃园小区。经过近一年的探索，现在北桃园小区电梯更新改造进展到哪一步？11月19日，记者随监管部门工作人员来到这里。
北桃园小区共有1栋楼4个单元，每个单元一梯两户。借鉴杭州“全托管服务”模式，小区物业在街道和社区的引导下，将物业费中用于电梯日常维保的费用全部支取出来，再加上业主自行筹措的资金，共同委托给专业公司进行电梯更新改造。11月23日，北桃园小区电梯配件已经陆续进场，开始进行安装防护准备。
除了北京市朝阳区、浙江杭州等地探索的“修一保十”“全托管服务”模式之外，浙江宁波还创造性提出了“保险+服务”的电梯安全综合治理模式，让保险公司参与电梯的社会共治。今年9月，住房和城乡建设部表示，将通过超长期特别国债资金支持各地对4万余台使用15年以上的住宅老旧电梯实施更新。无论是国家层面，还是地方试点，都在想方设法解决老旧电梯更新改造的难题，共同推进解决民众的“急难愁盼”，推动居民生活品质提升。
