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如今，两座城市正意欲进一步 " 抱团 "。近日，济南市党政代表团赴郑州学习考察。据当地媒体报道，" 这是近两年济南市高规格党政代表团首次出省学习考察 "。
一天时间里，济南市党政代表团先后到郑州航空港区市民中心、郑州国际陆港、中原医学科学城、中原科技城等点位考察，可谓准备充分、目的性强。
当天，双方还签署《济南市人民政府 郑州市人民政府全面深化合作备忘录》，进一步明确合作方向。
值得注意的是，眼下，济南正处于 " 北跨 " 黄河关键期。在外界看来，济南此次到访郑州，一个主要目的就在于借力做优产业规划。那么，济南能向郑州学什么？当相向而行成为城市共识，济郑两城又如何闯出一条新路 ?
携河北跨
作为东部沿海经济大省、人口大省省会，济南一直因经济、人口规模较小，在省内地位尴尬，被称为 " 大省份小省会 "。这一定程度上也与济南地理区位相关。夹在泰山与黄河之间的济南，在城市发展空间上受到较大限制，在合并莱芜之前，东西长达 97 公里、南北最窄只有 12 公里。
曾有主政者用一条东西长、南北短的 " 油条 " 来形容济南，" 如果老是想着往东、往西发展 , 就会成为‘老油条’ "。
在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚看来，随着我国基建技术提升，江河的天堑效应被弱化。济南向北发展，能优化城市空间结构，让产业布局更合理。放眼沿江沿河的国内大都市，如上海、重庆、南京、武汉等，都是通过实施跨河、跨江战略，拉开城市发展框架，从而推动经济加速发展。
实际上，多年前济南就提出 " 北跨 " 战略，希望进一步拓展城市空间。但受制于种种原因，一直进展缓慢。直到 2018 年山东新旧动能转换综合试验区获批，济南终于开始迈出实质性步伐。
携河北跨，交通先行。11 月 23 日，济南黄河大桥新桥、济南黄河齐鲁大桥同天通车运营。而不断在建和规划建设跨黄新通道的济南，正努力追赶跨越江河的 " 优等生 "。
济南市城乡交通运输局一组数据显示，目前，济南市规划建设跨黄通道共 34 处，包括 28 座大桥和 6 座隧道，规划数量和密度位于沿黄城市之首。其中，济南新旧动能转换起步区 42 公里范围内有跨黄通道 19 处（13 桥 6 隧），已建成 11 处，在建 3 处，规划建设 5 处，平均 2.2 公里 1 处，密度与上海、杭州、南京、武汉等沿河、沿江发展城市相当。
日前，沿黄流域首个省会城市国土空间规划——《济南市国土空间总体规划 ( 2021 — 2035 年 ) 》（以下简称《规划》）正式获批。
《规划》首次提出济南 " 主城 " 概念，由一个城市主中心、一个起步区城市副中心、三个城市组团构成。至此，一个跨河发展的城市框架就此搭建，济南的城市空间拓展将不再受黄河天堑制约，曾经的 " 城市屏障 " 转而成为城市的 " 发展轴带 "。
产业布局
2021 年，《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》（下称《实施方案》）获批，定下 " 五年成形，十年成势，十五年成城 " 的发展目标。
作为黄河规划纲要中唯一支持设立的实体性新区，按照《实施方案》，起步区总面积 798 平方公里。这片土地与济南城市建成区面积相当，相当于再建一个 " 新济南 "。
值得注意的是，根据《规划》对城市发展方向的最新定位，济南的城市空间格局发生了较大变化，起步区已属于中心城区。
在起步区官网中，起步区被描述为 " 鹊华新区、黄河新城 "。随着跨河通道不断加密，打破了起步区建设长久以来的交通瓶颈，加强产业布局，成为打造 " 黄河新城 " 的重中之重。
据媒体报道，赴郑州学习考察期间，济南党政代表团对郑州航空港经济综合实验区、郑州国际陆港、中原医学科学城、中原科技城等多个点位的 " 规划建设 " 进行了着重考察。
" 在机制体制创新、项目招大引强等方面，郑州有很多好经验好做法值得我们学习借鉴。" 济南当地媒体报道指出，济南代表团一行 " 带着问题看、带着问题学 "，对如何做强产业布局和打造城市发展优势尤为关注。
从产业结构看，济南与郑州有一定相似之处：先进制造业都在城市产业格局中占据重要地位，近年来也均在新材料、新能源、信息技术等产业领域重点发力。其中，济南起步区已落地比亚迪济南基地，是济南新能源汽车产业主战场，氢能产业也加快起势，正推动 " 中国氢谷 " 建设。
而从经济表现看，济南此行也是有的放矢。
今年前三季度，济南 GDP 增速略低于郑州。前三季度，郑州 GDP 为 10702.7 亿元，在万亿俱乐部中排名第 16 位，增速 5.5%。济南以 9675.1 亿元 GDP 居第 18 位，增速 5.4%。
而工业，恰恰是两城经济比拼的 " 胜负手 "。2024 年前三季度，郑州规上工业增加值同比增长 11.0%，居万亿城市前列。而济南这项数据仅为 5.2%，还不及全国平均水平（5.8%）。
" 从富士康‘回流’可以看出，郑州地区保持着对外沟通联系的强度。" 曾刚表示，郑州在河南强省会战略带动下，对新兴产业的重视程度和投资力度都很大。而济南本就有 " 弱省会 " 的不利境地，现今新兴产业发展也缺乏大项目和龙头企业牵引。
曾刚认为，济南要学习郑州，充分利用社会资本和外来资本推动地方产业升级，带动先进制造业发展。
济郑 " 抱团 "
既是学习，也是合作。考察期间，济南、郑州还签署《济南市人民政府 郑州市人民政府全面深化合作备忘录》。这是两市 2020 年签署《协同实施黄河流域生态保护和高质量发展战略合作协议》之后，又一份重要合作文件。
当下，如何更好地利用黄河重大国家战略的历史 " 红利 "，是两个城市面临的共同课题。近年来，从成立黄河流域产教联盟，到打造黄河流域技术转移网络，再到济郑高铁通车……两地在政治、经济、文旅、交通、科创等领域的交流互动日益密切。根据最新合作协议，未来两市还将在济郑都市圈 " 双圈 " 互动、产业发展协作联动等领域深化合作。
放眼全国，与济南和郑州 " 抱团 " 类似，当下城市 " 结对 " 的不少：11 月 22 日，南京、合肥签署《宁合 " 双城记 " 产业对接合作协议》，两市工信部门将持续开展产业融合对接活动；11 月 26 日，南北两大计划单列市深圳和青岛达成战略合作，促进资源要素在两地合理流动、优化配置。对此，曾刚表示，多个城市组团，才能实现产业链上下游资源配置，形成更有竞争力的产业集群。在日前工信部公布的 2024 年先进制造业集群竞赛胜出集群名单中，这一点也有所体现。35 个先进制造业集群中，相当一部分是多个城市组团。作为名单评委之一的曾刚透露，相比过往单个地级市申请的模式，现在由几个城市联合申请的通过率更高。显然，邻近城市间的关系正由 " 竞争对手 " 逐渐向 " 合作伙伴 " 转变。但不同区域间，协同合作的进度还有较大差异。曾刚表示，目前，长三角城市群正携手发展集成电路、生物医药、新能源汽车、人工智能等新兴产业。相比而言，黄河生态经济带的协同合作，不论是传统产业还是新兴产业层面，都滞后了一些。" 黄河生态经济带的高质量发展怎么做？中心在哪？很难说清楚。" 曾刚认为，一个原因是黄河生态经济带还不存在具备 " 龙头功能 "" 枢纽功能 " 的特大城市或大城市群。济南和郑州组团，可以放大城市影响力，从而提升黄河生态经济带在全国产业布局中的话语权。今年初，郑州在其 2024 年国民经济和社会发展计划中也提出，要强化与济南、青岛、洛阳联动，提升创新策源能力，争创以郑济青洛为核心的鲁豫国家区域科创中心。曾刚建议，参考长三角、大湾区的协同合作经验，济南、郑州两市应弱化政府干预，充分发挥市场力量，利用社会组织机构推动跨地域的产业合作。
记者 |刘旭强
编辑|陈柯名 盖源源
校对 |王月龙
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