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继扬言让加拿大成为美国“第51个州”以及威胁“收回”巴拿马运河主权后,特朗普又发表了要“购买格陵兰岛”的言论。
当地时间12月22日,特朗普在任命驻丹麦大使的声明中写道:“出于国家安全和全球自由的目的,美国认为,(美国)拥有和控制格陵兰岛是绝对必要的。”
据新华社24日消息,丹麦自治领地格陵兰岛自治政府总理穆特·埃格德(Múte Bourup Egede)23日回应称,格陵兰岛是“非卖品”,绝不会出售。
当地时间2019年8月15日夜间,一艘船在丹麦格陵兰岛东部库鲁苏克镇附近的大型冰山旁航行。视觉中国 资料图
这不是特朗普第一次提出要购买格陵兰岛。早在其首个总统任期内,美国媒体曾披露他多次向顾问咨询美国能否购买格陵兰岛。2019年8月,特朗普向媒体证实有购岛意向,时任丹麦首相弗雷泽里克森随即表示美国的想法是“荒谬的”。格陵兰岛自治政府外交部也在社交平台上发文,明确表示格陵兰岛“不对外出售”。
丹麦皇家国防学院副教授、北极安全政治与外交研究和顾问马克·雅各布森(Marc Jacobsen)向《商业内幕》网站分析称,特朗普对格陵兰岛的兴趣与美国注重地缘战略位置和矿产资源的历史兴趣相呼应。尽管丹麦政府对特朗普的言论十分愤怒,但长期以来寻求独立的格陵兰岛人可能会利用特朗普的言论,加强与美国的经济关系。
最近,特朗普频频发表“觊觎”别国领土的言论。他把加拿大称为美国的第51个州,称加拿大总理“州长”,还在社交平台发文称,如果不采取措施降低不断上升的运输成本,美国可能会重新控制巴拿马运河。
格陵兰岛:战略位置+自然资源
《纽约时报》报道称,此前“购岛”的想法由特朗普的富商朋友、化妆品巨头雅诗兰黛的继承人罗纳德·S·劳德(Ronald S.Lauder)提出。2019年,美国国家安全委员开始研究完成大规模土地收购的方法。
在此之后,特朗普不断向丹麦宣称欲购买格陵兰岛,甚至将其描述为一项可以减轻丹麦国家财政负担的“大型房地产交易”,但相关言论遭到了丹麦的坚决回击。
2019年8月,因丹麦拒绝出售格陵兰岛给美国,特朗普取消针对丹麦的国事访问。“丹麦是一个非常特殊的国家,这个国家的人民非常好,但鉴于丹麦首相梅特·弗雷德里克森表示她对讨论购买格陵兰岛不感兴趣,我将把两周后举行的会谈推迟到下次。”特朗普在社交平台X(前推特)宣布了这一消息。
特朗普并非首位提出购买格陵兰岛的美国总统,曾于冷战时期担任总统的杜鲁门在1946年曾试图以1亿美元(约合人民币7.3亿元)的价格购买格陵兰岛,将其作为对抗前苏联战略的前沿阵地。19世纪60年代,安德鲁·约翰逊政府曾为“购岛”撰写报告,表明格陵兰岛的自然资源“十分可观”,“购岛”将成为一笔战略投资,但这一想法在当时并未获得支持。
格陵兰岛是全球最大的岛屿,面积约为2166086平方公里,超过墨西哥和沙特,80%被冰层所覆盖。它位于大西洋和北冰洋之间,地理位置优越。据丹麦国家政府网站称,该岛从18世纪初到1979年一直由丹麦统治,目前在地方事务方面已基本实现自治。2009年,格陵兰岛批准了《自治法》,允许更多地方实行自治,但国防和外交由丹麦政府负责。
有分析认为,特朗普之所以“觊觎”格陵兰岛,一方面是因为格陵兰岛优越的地理位置,全球变暖导致的冰川融化无疑将扩大格陵兰岛的可用土地,触发大国在北极地区的商业以及海军竞争。另一方面,格陵兰岛拥有开发清洁技术所需的大量稀土矿藏。
曾在克林顿和奥巴马任内就职于国务院的戴维·L·戈德温(David L.Goldwyn)指出,格陵兰拥有巨大的未开发自然资源,其中包括可用于制造电动汽车和风力涡轮机等产品的超过40种关键稀土元素。除此之外,格陵兰岛还是美国最北端的空军基地和用于探测导弹威胁和监视太空的雷达站的所在地。
“购岛”成本价约合1.7万亿美元
如果要“购岛”,特朗普要花多少钱?彭博社报道称,格陵兰岛并没有相应的“估值”。但根据世界银行的数据,2021年格陵兰岛的国内生产总值超过32亿美元(约合人民币233亿元),每年从丹麦获得约6亿美元(折合人民币元43.7亿元)的财政补贴。
特朗普或可参考美国购买阿拉斯加州的价格。1867年,美国以720万美元(注:目前相当于1.5亿美元,折合人民币约11亿元)从俄罗斯手中购买了阿拉斯加州,被外界视为“相当划算”的交易。在购买阿拉斯加州之前,美国还在1803年以1500万美元的价格从法国购买了路易斯安那州的领土。
《华盛顿邮报》在2019年进行了一项纯假设性估计,考虑到格陵兰岛的工业和自然资源,购买格陵兰岛的成本可能高达1.7万亿美元(约合人民币12.4万亿元)。
根据美国宪法,任何此类“采购”均需得到国会的批准。不过,特朗普此前已表现出试图绕过国会以实施财政权力的意愿。在首次担任总统时,当国会拒绝拨款修建更多美墨边境的围墙时,特朗普从五角大楼的预算中抽调资金来筹集资金,此举获得最高法院的支持。
彭博社报道称,特朗普若想要“购岛”,最可能的时机是在格陵兰岛获得独立后,选择将本国出售给美国。长期以来,格陵兰岛一直在讨论脱离丹麦以及实现独立的问题。2023年,当地立法者曾公布一份实现格陵兰岛独立的宪法草案。
格陵兰岛自治政府总理埃格德在回应特朗普的最新言论时表示,格陵兰岛“永远不会出售”,尽管该地区仍愿意与世界其他国家特别是邻国开展合作与贸易。
巴拿马运河也在“购物车”
在发表“购买”格陵兰岛相关言论之前,特朗普12月21日在社交平台发文表示,如果不采取措施降低不断上升的运输成本,美国可能会重新控制巴拿马运河。巴拿马总统穆利诺22日就此发表声明强调,巴拿马运河及其毗邻区域永远属于巴拿马,巴拿马的主权和独立不容谈判。
“巴拿马运河对美国经济和国家安全起着关键作用,被认为是美国重要国家资产。”特朗普写道,“一个安全的巴拿马运河对美国的商业和海军从大西洋到太平洋的快速部署至关重要,大大缩短了到美国港口的航行时间”,“美国是巴拿马运河的头号用户,超过70%的过境货物驶往或来自美国港口”。
1903年,美国通过支持巴拿马独立,取得开凿运河和“永久使用、占领及控制”运河和运河区的权利。1977年,美国与巴拿马签订新的《巴拿马运河条约》和《关于巴拿马运河永久中立和经营的条约》。根据条约,1999年12月31日起,巴拿马将全部收回运河的管理和防务权,驻在运河区的美军将全部撤出。
特朗普2011年在接受美国媒体采访时称,美国归还巴拿马运河是“愚蠢的”。巴拿马首都巴拿马城的市议会同年通过决议,宣布特朗普为“不受欢迎的人”。
据央视新闻报道,巴拿马大学运河和国际关系学院副院长琼斯·库珀表示,巴拿马是巴拿马运河的正当主人,美国“收回”巴拿马运河的说法“没有任何法律依据,荒谬至极”。
12月18日,特朗普再次在社交媒体上提到,加拿大可以成为美国的第51个州,称这种可能性是一个“很妙的主意”,加拿大人“会因为税收和军事保护节省下大笔的钱”。
今年11月底,在和加拿大总理特鲁多举行晚宴时,特朗普首次提到了“第51个州”的说法。福克斯新闻频道称,他在会晤中开玩笑说,如果加拿大不能承受25%的关税,就可以变成美国的第51个州。此后,他多次在社交网络上称呼加拿大总理为“州长”。加拿大政界对此很恼怒,认为这是美国对加拿大的侮辱甚至是威胁。
《纽约时报》评论称,特朗普的有关言论再次提醒人们,这位当选总统所倡导的“美国优先”原则并非孤立主义信条,商业利益和国家安全利益在类似想法中均发挥了作用。