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【编者按】
1月10日，复旦大学国际问题研究院对外发布复旦智库报告《震荡与重塑：复旦国际战略报告2024》。复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯教授在报告的序言中指出，2024年国际形势的最大特点是国内政治与地缘政治的共振。虽然在这个全球的超级大选年发生了种种令人错愕的变化，同时地缘政治冲突也愈演愈烈，但2024年也并不全是坏消息。全球南方乘势而起，而作为全球南方合作重要平台的金砖国家机制也增添了一批伙伴国，国际体系转型呈加速趋势。2025年，世界将面对更多的不确定性，而中国要给世界带来更多的确定性。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）近日刊出“世局2025”系列，选刊该报告部分文章，回顾震荡与重塑中的世界，展望2025年的前路。
刚刚过去的2024年可谓是充斥着颇多意外和惊奇的一年，与之相伴随的则是国内政治与国际政治的激烈震荡，以及世界多国内外政策的调整和转向，从而使得2024年成为国际政治和经济格局逐步展开重塑的一年。
一、震荡的频发
在2024年，以俄乌冲突、巴以冲突两场局部战争为代表的战乱与纷争不断升级，与此同时世界多国发生了一系列令人跌破眼镜的“惊奇”事件，导致部分国家政坛陷入动荡甚至内乱，其所产生的冲击效应也给国际政治带来了剧烈的震荡。
当地时间2025年1月10日，顿涅茨克地区遭到乌克兰袭击， 一名男子走在炮击现场。视觉中国 图
就俄乌冲突而言，虽然战局总体依然保持胶着状态，但是乌军于2024年8月突然发动反击，并出人意料地首次攻入俄罗斯本土，将战火延烧至俄境内的库尔斯克地区。而即将离任的拜登政府于去年11月一改其长期政策，允许乌克兰使用美国援助的短程导弹攻击俄本土，乌克兰随即首次使用美制“陆军战术导弹系统”对俄罗斯境内纵深目标发起了袭击。俄罗斯则频频祭出核威慑的大棒，自5月起进行了一系列非战略核武器演习，普京总统也于11月批准了更新版“核学说”，俄军则首次在实战中使用“榛树”高超声速导弹。此外，俄朝两国元首去年6月在平壤签署的《全面战略伙伴关系条约》于12月4日生效，俄朝军事与经济合作急剧升温。
而在中东地区，巴以冲突在2024年明显升级并外溢。在以军的持续打击下，加沙地区已成为一片废墟，引发了严重的人道主义危机，哈马斯武装由于领导人频遭暗杀，力量遭到了严重削弱。以军还在2024年入侵黎巴嫩，与真主党武装爆发激战，以色列和伊朗之间的紧张也迅速升级，并首次对彼此境内军事目标发动了空袭或导弹打击。尤其是随着叙利亚政府军一溃千里，阿萨德政权在短短12天内被以“沙姆解放阵线”为首的反对派武装击垮，以色列趁机对叙军事基地发动数百次空袭，导致叙海空军主力遭到毁灭性打击。随即以军又从戈兰高地向东越过“阿尔法线”进入叙利亚，这是自1974年5月以来以军首次进入“脱离接触”缓冲区。中东局势的变化之剧、之快可谓令人瞠目。
当地时间2025年1月9日，巴勒斯坦加沙地带，年迈的巴勒斯坦人生活在一座被摧毁建筑的废墟中。视觉中国 图
就震荡而言，2024年最令世人始料未及的事件更多地体现在国内政治领域。例如随着举世瞩目的美国总统大选结果于2024年11月揭晓，已于去年5月被大陪审团判定犯有重罪，随后又奇迹般地于7月逃过枪击刺杀的特朗普“卷土重来”，一举击败民主党候选人哈里斯。而且由于此次特朗普同时赢得了选举人团票和普选票，可谓实至名归地实现了“复仇”之旅。在“二进宫”的特朗普带领下，共和党也一举赢得国会参众两院的控制权，显示了“让美国再次伟大（MAGA）”势力在美国政坛上的强大影响力。
又如作为欧洲“三驾马车”的英法德三国政局也都出现了不同程度的动荡。法国总统马克龙出人意料地于2024年6月宣布解散国民议会提前举行选举，但是在这场“政治豪赌”中，马克龙领导的中间派联盟却折戟沉沙，严重削弱了马克龙的执政基础，并且造成上台仅3个月的巴尼耶内阁于去年12月5日倒台，成为62年来首次被议会推翻的法国政府。在去年7月4日举行的英国议会下院选举中，保守党遭遇滑铁卢，英国工党则时隔14年后再次成为执政党。而随着阁员内讧的不断升级，德国总理朔尔茨领导的“交通灯”三党执政联盟于2024年11月宣告破裂，引发德国政坛地震。由于朔尔茨未能在去年12月赢得信任投票，联邦议会将面临解散并预计在今年2月提前举行选举，德国执政力量面临新一轮的洗牌已无可避免。
当地时间2025年1月8日，韩国首尔，韩国总统府安保人员在公路上巡逻，数辆大巴阻挡着入口大门，以防止被弹劾的总统尹锡悦遭到公调处人员的逮捕。视觉中国 图
再如在东北亚地区，韩国总统尹锡悦于2024年12月3日突然发布“戒严令”，旋即又在6个小时后便宣布解除戒严。随着这一颇具黑色幽默色彩的闹剧迅速以失败收场，尹锡悦本人也因此遭到国会弹劾，由总理韩德洙代行总统职权，但是时隔仅仅两周，韩德洙也被弹劾下台。而在日本，刚刚于2024年10月1日就任首相的石破茂于当月9日解散国会并在27日举行大选，结果在选举中自民党却遭遇惨败，自公联盟亦未能控制国会大多数。尽管后经指名选举，石破茂艰难保住了相位，但却可谓是在上任第一天便提前进入“跛脚鸭”状态。
又如在东南亚和南亚地区，菲律宾正副总统小马科斯与莎拉·杜特尔特之间的矛盾公开化，从此前的政治盟友反目成仇，甚至向彼此发出了“死亡威胁”。而包括前国家主席武文赏在内的越南多位国家级领导人在2024年的反贪风暴中纷纷落马下台，锒铛入狱者所在多有。自去年6月起在缅北地区爆发的新一轮大规模武装冲突愈演愈烈，多方军事力量大打出手，至今无法得到平息。在人口高达1.7亿的孟加拉国，随着大批示威民众闯入总理府，长期执政的总理哈西娜于2024年8月5日宣布辞职并流亡印度，军方随即宣布组建临时政府，诺贝尔和平奖获得者尤努斯则被推选出任临时政府总理。
二、重塑的启动
首先，主要大国关系在2024年呈现出不同程度的企稳和重塑的态势。例如虽然美国在经济、贸易、科技领域的对华打压有增无减，在台湾、南海等问题上挑衅不断，导致中美关系摩擦频仍，但是在两国的共同努力下，多领域的交流合作和对话沟通机制得到一定恢复，两国关系也艰难地实现了止跌企稳。与此同时，中俄全面战略合作则在2024年进一步升温，两国高层互动密切，军事联演联训频繁并取得多项新突破，包括在两国联合空中战略巡航过程中，中国空军首次飞赴白令海相关空域；在中俄首次海警联合巡航过程中，中国海警舰艇编队首次进入北冰洋海域。
面对挥舞关税大棒、对盟友疾言厉色的特朗普，担心被美国“敲诈”和“抛弃”的欧洲诸国则忧心忡忡，内部要求提升“战略自主性”的呼声日益升高，美欧跨大西洋伙伴关系也面临着更为严峻的挑战。此外，中日关系、中欧关系、美印关系、中印关系也在2024年出现了或大或小、或急或缓的调整迹象，且普遍是在向改善双边关系、促进合作方向迈进，显示出各国都在着手做好应对变局的准备。
当地时间2024年9月18日，俄罗斯符拉迪沃斯托克，俄罗斯海警船“彼得罗巴甫洛夫斯克-堪察加”号和中国海警船秀山舰和梅山舰(左至右)搭载直升机参加中俄海警联合演习“太平洋巡逻2024”。视觉中国 图
其次，中东地缘政治和安全格局进入剧烈重塑阶段。随着叙利亚政权的迅速更迭，境内多支代理人武装力量已经开始陷入混战，叙利亚再度沦为美、俄、以色列、土耳其、伊朗等国地缘政治博弈的血腥战场，甚至面临被瓜分和裂解的命运。鉴于“沙姆解放阵线”的宗教极端主义意识形态底色且与基地组织、“伊斯兰国”有着密切的联系，极端恐怖主义有可能借叙利亚战乱之机而复活和回潮。此外，由于伊朗总统莱希于去年5月的一场空难中意外丧生，被视为温和派的佩泽希齐扬在随后的大选中胜出，成为伊朗新一任总统，不仅给伊朗的对外政策带来了新的变化。更为重要的是，由于阿萨德政权的垮塌，加之哈马斯武装、胡塞武装、黎巴嫩真主党武装力量均遭到了严重削弱，伊朗多年来苦心经营的中东“什叶派抵抗之弧”面对美国、以色列的强力打击，也面临着彻底瓦解的危险。如此种种，均标志着中东地缘战略格局开始进入深刻的重塑阶段。
第三，发达国家内部民粹主义势力不断壮大，对各国政坛既有格局的影响和冲击日益凸显。特朗普再次赢得美国大选，无疑代表着主张“美国优先”的MAGA派的重大胜利。而与此同时，欧洲多国也在2024年见证了右翼民粹主义政治势力的进一步崛起。例如在2024年6月30日举行的法国国民议会选举首轮投票中，玛丽娜·勒庞领导的极右翼“国民联盟”力压左翼联盟和马克龙领导的中间派联盟共同党团，获得惊人的历史性胜利，并成功迫使法国总理在上台数月后即挂冠辞职；在7月的议会选举中，英国“脱欧”重要推手法拉奇所领导的右翼政党英国改革党首次斩获5个议席，此前连续7次竞选落败的法拉奇也如愿当选议员。德国极右翼政党——德国另类选择党的支持率也不断攀升，并在2024年多场地方选举中取得重大突破，成为德国政坛举足轻重的新晋势力。
第四，“全球南方”加强合作，推进国际格局进一步向多极化方向迈进。面对美欧等国的政治乱象，全球治理的失序，国际强权政治的横行，广大的发展中国家变得更为团结一致，并积极针对结束俄乌冲突和巴以冲突，维护以联合国为核心的国际体系，践行真正的多边主义等议题发出呼吁和采取行动，合力维护国际公平正义和全球和平稳定。其中最为引人注目的无疑当属金砖国家合作机制的加强。2024年1月，伊朗、沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、埃塞俄比亚五国正式加入金砖组织，实现了该组织成立以来最重大的一次扩容。在2024年10月发布的《喀山宣言》中，金砖国家明确宣布将鼓励各国使用本币交易，建立金砖清算机制，以此回击美国对其金融霸权的滥用；12月23日，作为金砖轮值主席国的俄罗斯表示，白俄罗斯、玻利维亚、印度尼西亚、哈萨克斯坦、泰国、古巴、乌干达、马来西亚和乌兹别克斯坦等九国将于2025年1月1日成为金砖国家伙伴国，预示着“大金砖合作”的新时代即将来临，进而势必会对国际政治、经济、金融和贸易体系的重塑产生深远的影响。在2024年11月举行的巴西里约热内卢二十国集团峰会上，不仅非洲联盟首次成为正式成员，被视为是属于“全球南方”的高光时刻，而且与会各国围绕“构建公正的世界和可持续的星球”这一主题，针对全球不平等、可持续发展和全球治理改革等议题进行了深入探讨，使得全球治理中的“南方主张”得到了进一步的彰显。
结语
虽然2024年是一个充满戏剧性意外和变数的年度，但是世人有可能在即将到来的2025年面临更多的不确定性。“特朗普2.0版”的美国是否会奉行单边主义而肆无忌惮地“毁约退群”？俄乌冲突是否会迎来重大转折进而止戈休战？中东肆虐的战火是否会随着以色列的大杀四方而继续蔓延和升级？美国、中国、欧洲、日本等国之间的贸易摩擦是否会失控拖累本已疲弱的全球经济？四分五裂的德、法、日、韩等国政局能否经受住选举考验保持政策的稳定？发展中国家之间的合作势头能否得到有力延续和强化？上述诸多问题的答案都将在2025年逐步揭晓。但是无论怎样，“系好安全带”，准备迎接颠簸动荡的新的一年，都将是世界各国最明智的选择。
（信强，复旦大学美国研究中心教授、副主任。本文原标题《震荡与重塑：2024年国际政治》，现标题为编者所拟。）
